Мы переехали!
Ищите наши новые материалы на SvobodaNews.ru.
Здесь хранятся только наши архивы (материалы, опубликованные до 16 января 2006 года)
  |
          |
|
18.11.2024
|
||||||||||||||||||
|
|
|||||||||||||||||
|
|
[21-11-05]
"Время политики"Борис Надеждин укротил Конституционный суд. Назначенцы Кремля: Эдуард Россель отстоял Урал, Михаил Мень сменил в Иванове Александра Тихонова. Город Котельнич в борьбе за выборы. Тамбовщина избирает депутатовВедущий Михаил Соколов Михаил Соколов: На прошедшей неделе в центре внимания были не только перемены в правительстве и администрации президента, но и заседание Конституционного суда, на котором представители Союза правых сил требовали восстановления прямых выборов губернаторов и оспаривали право роспуска президентом законодательных собраний регионов и увольнения руководителей субъектов федерации. Известный юрист, секретарь политсовета СПС Борис Надеждин вел эту кампанию, сегодня он гость студии Радио Свобода. Борис Борисович, кажется, главным оказалось то, что дискуссия в суде состоялась, несмотря на требования Кремля ее не проводитьь? Борис Надеждин: Представители президента, Госдумы и Совета федерации потребовали от Конституционного суда прекратить производство вообще в части жалобы СПС, как неподведомственной и недопустимой. К счастью, Конституционный суд эту просьбу отклонил. Михаил Соколов: Мне показалось, что кремлевские представители в значительной степени пустили в ход не юридические, а политические аргументы. Борис Надеждин: Выступления и президентской стороны, и стороны Государственной думы, и Совета федерации на 90% были посвящены (что странно для Конституционного суда) не сути вопроса, не обсуждению конституционности того, что президент назначает губернаторов или распускает парламенты, а 90% их речей было посвящено собственно теме, что вообще не надо это рассматривать, и теме о том, как это хорошо и прекрасно, когда отменены выборы. Михаил Соколов: Это, они говорят, борьба с терроризмом и повальным пьянством глав регионов. Борис Надеждин: Не я начал использовать эти аргументы в Конституционном суде. Действительно, говорили они, народ выбирает губернаторов Бог знает каких, буквально была произнесена фраза: "месяцами пьянствуют, и народ там замерзает". Действительно, неоднократно, шесть раз упоминалось слова, что "в России идет война". И эти аргументы, мне кажется, не являются правовыми, но и просто бессовестными. Потому что я потом попросил: если можно, назвать фамилии губернаторов, которые пьянствовали, когда были выбранными, а потом перестали пьянствовать, когда их назначили. Мне сказали, что мой вопрос недопустим. И точно так же было про войну. Я отдаю себе отчет, что есть реальная угроза терроризма. Но если вы в Конституционном суде говорите, что на территории России идет война, будьте добры, назовите, в каких конкретно субъектах введено военное положение и так далее. Здесь мне тоже ничего никто не ответил. Конституционный суд за последние десять лет принимал шесть раз решения по другим вопросам, в которых прямо говорилось, что нормальным способом формирования власти в регионах являются выборы. Это известное решение 1996 года по Алтаю, это решение практически такое же по двум срокам губернаторов 2002 года и еще ряд решений. Так вот, центральной проблемой президентской и госдумовской стороны было то: а как быть с тем, что Конституционный суд на самом деле эти вопросы уже рассматривал и сказал, что выборы губернаторов соответствуют Конституции и сказал, что распускать парламент, если и можно, то только за нарушение законов и через судебные решения. Главный аргумент, он не юридический у них был, главный аргумент такой: в стране сейчас очень плохо, губернаторы избранные плохо работают и так далее. Михаил Соколов: А каков ваш главный тезис юридический? Борис Надеждин: Юридический тезис: мы посчитали, что отмена выборов губернаторов, наделение правом президента распускать парламенты субъектов без решения суда нарушают в общей сложности 24 статьи конституции Российской Федерации, а в обоснование приводится только одна - 77 часть два про единую систему исполнительной власти. В основах государственного строя России написано: единственным источником власти в стране является народ Российской Федерации, и высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Если так, то как можно их отменить? Или, например, про федерализм. В Конституции в части второй статьи 11 написано так: государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими, то есть субъектами, то есть их органами органы власти. Проще говоря, можно выбирать губернатора народом региона, субъекта, можно, чтобы парламент наделял полномочиями, но федеральная власть здесь ни при чем. А в другом месте Конституции написано, что субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют, как у них устроена эта власть. Я уже не говорю о пресловутой 55 статье. У меня, например, как у всех других сотен заявителей в Конституционный суд, было право выбирать губернатора, потом это право отняли. А в Конституции прямо написано в статье 55, что не могут издаваться законы, отменяющие или умоляющие права граждан. Но что еще можно говорить? Михаил Соколов: Еще один вопрос Борису Надеждину. Большинство экспертов считают, что Конституционный суд России не сможет в нынешних политических условиях сохранить независимость. Борис Надеждин: У меня есть довольно большие основания предполагать, что не все так просто с Конституционным судом в нынешний период. Скажем, было решение по делу о кандидате "против всех", тоже достаточно неожиданное. Когда сторона президентская и госдумовская заявили просьбу, чтобы наше дело закрыли без обсуждения, а я в ответ заявил ходатайство о приглашении в суд руководителей страны, включая президента Путина, руководителей администрации и губернаторов, Конституционный суд ушел и обсуждал этот вопрос (что является уникальным в практике Конституционного суда) около двух часов. Если бы было полное единодушие в Конституционном суде и предопределенность решения нашего вопроса, вряд ли бы он совещался около двух часов. Михаил Соколов: То есть вы сохраняете умеренный оптимизм? Борис Надеждин: Конечно же, очень мало шансов, что Конституционный суд отменит назначение губернаторов как таковое. Крайне маловероятно, что в этих условиях суд пойдет на решение радикальное, то есть сказать, что нет - выборы, а все 42 назначенных губернатора назначены незаконно - это уж совсем бомба такая. Но, тем не менее, я считаю, что суд, если вообще в итоге рассмотрит наши запросы, то примет решение в нашу пользу, серьезно эту процедуру скорректировав. А там ключевой вопрос - это право президента распускать парламент. Если это право будет признано неконституционным, то тогда даже в условиях представления кандидатуры губернатора Кремль должен будет вступить в дискуссию с депутатами из регионов не в терминах "попробуйте не утвердить, мы вас распустим", а в реальных содержательных терминах объяснять депутатам, почему этот человек хороший, а другой был плохой. Михаил Соколов: В общем, вернуть выборы губернаторов можно на самом деле только политическим решением, то есть, победив "Единую Россию" и нынешний Кремль на выборах? Борис Надеждин: Да, это было бы самым хорошим решением. Потому что, например, сейчас идут выборы Московской городской думы, в рамках этих выборов демократы объединились под брэндом партии "Яблоко", общий список. Естественно, что если в Московской городской думе мы получаем большой процент голосов, то мы можем уже не судебными средствами, а просто голосованием депутатов Московской городской думы ставить вопрос о возвращении к прямым выборам мэра Москвы. Конечно, политические решение - это голосование людей за те партии, которые за то, чтобы вернуть выборы. Да, тогда вопрос будет решен без всякого Конституционного суда. Михаил Соколов: А пока назначения продолжаются, президент России Владимир Путин решил продлить полномочия правящего Свердловской областью уже много лет Эдуарда Росселя, и тот в понедельник единогласно утвержден Законодательным собранием и уже вступил в должность. Рассказывает Евгения Назарец. Евгения Назарец: Решение о том, что Эдуард Россель может остаться губернатором, вероятно, окончательно оформилось в Кремле после октябрьской встречи свердловского губернатора с президентом - дают понять политические наблюдатели. Он сам при этом публично не обнаруживал намерения просить Президента о доверии. Зато провел самостоятельную работу над собственными ошибками. О некоторых из них рассказывает политолог Михаил Корабельников: Михаил Корабельников: Первое - это введение управленческих округов во второй половине 90-х годов в Свердловской области, которые и не стали теми единицами, которые реально управляют территорией. И вторая ошибка - это эскалация конфликта с мэром областного центра, когда была такая ситуация по всей стране. Я бы назвал еще третью ошибку, когда его службы, в данной ситуации не он сам, а его службы спровоцировали конфликт с полномочным представителем перед приездом Латышева в Свердловскую область. Полномочного представителя начали обвинять в том, что он захватит Дворец пионеров, и эта истерика в средствах массовой информации, подконтрольных губернатору, сильно его "подмочила". Евгения Назарец: Теперь по нынешней версии некогда открыто конфликтовавших сторон, все разногласия между свердловским губернатором и, например, другими региональными руководителей, оказывается, существовали лишь в публикациях журналистов. В августе Эдуард Россель даже стал почетным гражданином Екатеринбурга. После того, как это случилось, в свердловском регионе практически не осталось критиков Росселя как губернатора. Ему только изредка припоминают солидный возраст. О том, что принимали во внимание в Кремле, при переназначении Эдуарда Росселя размышляет руководитель PR-Агентства "Прок-Вариант" Михаил Корабельников: Михаил Корабельников: Я не являюсь сторонником большим Эдуарда Росселя, но, безусловно, основных момента негативных могло быть два. Первое - это излишняя самостоятельность губернатора, и второе - это возраст. В данной ситуации, на мой взгляд, Россель объективно выгоден федеральному центру и был выгоден всегда по нескольким причинам. Фрондерство Росселя во второй половине 90-х годов - заявление об Уральской республике, введение уральских франков - это все было именно фрондой, это все было пиаровской акцией, ни о каком сепаратизме речь не шла. Второй момент: Россель достаточно хорошо управляем федеральным центром и достаточно предсказуем. Третий момент: в случае необходимости он может быть использован как такой губернатор, скажем так, у нас же есть самостоятельные губернаторы - вот Россель, например, в Свердловской области. Он со всех сторон выгоден - управляем, предсказуем и в то же время иллюстрирует демократию региональную. Евгения Назарец: Политолог Вадим Дубичев несколько лет был политическим консультантом Росселя. С недавних пор возглавляет департамент информационной политики губернатора. Его точка зрения: Уралу с Росселем повезло. Вадим Дубичев: Если бы на его месте, например, в 95 году он проиграл и оказался или Трушников или Страхов, у ас было бы, как мне кажется, значительно серее, хуже, примитивнее. Россель умеет просчитывать ситуацию значительно дальше, чем это делают многие другие достаточно умные люди. Даже в политической сфере решения, которые в свое время принимал Россель, например, у нас один из первых парламент стал избираться по партийной схеме, что сейчас признано, сам пост губернатора избирался прямым голосованием, что очень важно было на определенном этапе развития Россия. Кроме того, Россель среди чиновничества просто легенда по отношению к кадрам. Он никогда не бросит человека, что бы ни случилось, который работал на него. Евгения Назарец: Это же качество Росселя политолог Михаил Корабельников толкует по-другому: Михаил Корабельников: У Росселя есть еще одно качество - он уничтожает политического соперника как политика, но всегда помогает ему как человеку. Евгения Назарец: Как результат на данный момент в Свердловской области нет ни одного политика, который мог бы составить конкуренцию нынешнему губернатору. Вариант с губернатором "несвердловского происхождения" не устроил бы даже самых убежденных критиков Росселя, поэтому результат голосования в областном парламенте предсказуем. Михаил Соколов: И другое назначение. Продолжается размывание команды московской мэрии. Зампред правительства Москвы Михаил Мень предложен президентом России в качестве ивановского губернатора как раз в разгар борьбы за места в Законодательном собрании этого региона. Из Иванова сообщает Елена Смагина. Елена Смагина: На минувшей неделе в Законодательное собрание Ивановской области наконец пришло представление президента на должность губернатора Ивановской области. 22 ноября Законодательное собрание утвердит на эту должность московского чиновника Михаила Меня. В том, что кандидатура Меня будет утверждена, не сомневается почти никто. Администрация президента провела с депутатами Законодательного собрания профилактическую работу. Сначала информация о назначении Меня прошла на уровне слухов. Когда были выявлены депутаты, особенно негативно настроенные против этой кандидатуры, с ними были проведены индивидуальные беседы. При этом очень вовремя прозвучала информация о том, что Михаил Мень негативно относится к главному врагу ивановских оппозиционеров Михаилу Бабичу. Поэтому большинство депутатов пришло к выводу, что Мень в данном случае наименьшее зло. Возможно ивановские депутаты посомневались бы в этом гораздо дольше, но назначенные на 4 декабря в Ивановской области выборы заметно истощили их силы. Воевать на два фронта оказалось невозможно. О том, что из себя представляет нынешняя предвыборная кампания, говорит депутат Законодательного собрания Ивановской области Андрей Мельников. Андрей Мельников: Партия власти "Единая Россия" всеми путями завоевывает большинство в избирательных комиссиях, что приводит к тому, что больше и больше дел оказывается в судебных инстанциях. Избирательная комиссия из технического органа по организации выборов превращается в некоторый орган оценки, этакие судьи над конституционными правами. Партия власти "Единая Россия" любыми путями убирает реальных своих конкурентов. В советское время выдвигался один-единственный кандидат. Тогда, может быть, действительно напрямую перейти на это? Елена Смагина: Рассказывает депутат Законодательного собрания Ивановской области председатель регионального отделения партии "Родина" Сергей Репяхов. Сергей Репяхов: Политический бомонд разделился на два лагеря - лагерь партии власти и все остальные, которые выступают против. Беззастенчиво используется партией власти административный ресурс. Явно и очевидно, что давно уже превышены все ограничения по финансированию. В средствах массовой информации мелькает только Фомин и "Единая Россия". Комиссия, особенно городская комиссия беззастенчиво попирает закон. Посмотрите, сколько восстановлено по суду, а сколько не восстановлено. Мне непонятно, как юристу: закон не был нарушен и, тем не менее, люди были сняты и судом это подтверждено. О какой честности можно тогда говорить? Елена Смагина: Сергей Репяхов был жестоко избит накануне выборов. При этом у него была похищена папка с партийными документами. Исполнителей этого заказа нашли быстро, но суд был отложен из-за того, что по тому же сценарию был избит судья, которому было поручено вести это дело. После избиения судья месяц пролежал в больнице. Михаил Соколов: Я обращаюсь к Борису Надеждину: как вам такая провинциальная "политика"? Борис Надеждин: Во-первых, если бы не отменили выборы губернаторов как способ формирования власти, то Россель не мог бы сейчас быть губернатором избран никак. Потому что мне удалось в Государственной думе прошлого созыва провести поправку о том, что два срока губернатор в должности, потом должен быть какой-то другой. И темы бы не было. Но переход к назначению позволил Росселю остаться теперь уже, видимо, до самой глубокой пенсии. И если в России нет специальных законодательных ограничений на уровне двух сроков для губернаторов, то даже самый хороший, эффективный, может быть даже в глубине души демократический губернатор в этих условиях создаст такой политический режим, когда конкурентов нет, и он автоматически становится незаменимым. А если бы такие ограничения были, то Россель должен был бы подготовить смену. Теперь про Иваново и Меня. Из того, что прозвучало в эфире - истории про судей, которых были, потому что они рассматривали дела кандидатов, которых били и так далее, могу сказать следующее. Михаилу Меню есть чем заняться в Ивановской области в части наведения там хотя бы элементарного порядка и защиты хоть какой-то политической конкуренции. Я считаю, что для Ивановской области, если отвлекаться от самой темы - хорошо ли назначать (я считаю, что лучше выбирать), конечно, Михаил Мень - очень хорошее решение. Потому что я знаю его много лет, это человек с большим опытом работы, не чужд таким ценностям, как демократия, честные выборы и правосудие. Михаил Соколов: Жители города Котельнич в Кировской области отстаивают в судах право на прямые выборы мэра. Из Вятки сообщает Екатерина Лушникова. Екатерина Лушникова: Город Котельнич известен уникальным месторождением доисторических чудовищ, а также гигантским хранилищем химического оружия. Четверо жителей Котельнича отстаивают в суде свое конституционное право избирать и быть избранными. Юрий Ларионов, Валентина Ванеева, Андрей Таранов и Николай Колчанов не согласились с последним решением городской думы, согласно которому выбирать мэра в Котельниче теперь будут только из числа депутатов. Причем самим депутатам такое решение тоже далось не с первого раза. Рассказывает Николай Колчанов. Николай Колчанов: Мэрия, когда собирали депутатов, 13 присутствовали, все высказались за вариант номер один, когда глава должен избираться всенародно населением, а председатель из числа депутатов. После этого поднимают вариант номер один вторым и областная администрация, заместитель губернатора проводят работу, приезжают на заседание думы и переубеждают депутатов. Екатерина Лушникова: Но переубедить удалось далеко не всех. Пять человек все-таки не согласились с мнением большинства. Один из несогласных депутат Николай Колчанов вместе с единомышленниками обратился в районный суд, требуя признать решение городской думы Котельнича неправомочным. Николай Колчанов: Я считаю, что оно неправильное, оно противоречит Конституции Российской Федерации, где сказано, что источником власти является народ, а думой это нарушено право народа на свободные выборы. Екатерина Лушникова: Право народа на свободные выборы не признал и районный суд Котельнича, оставив без удовлетворения. Котельничане обратились с конституционной жалобой в областной суд. Кировский суд не стал особенно разбираться во всех обстоятельствах дела, отказал сразу по формальным основаниям. Защитников у Николая Колчанова не было, ни одна заметка об этом деле не появилась в местной печати. Но Николай Колчанов и его единомышленники все-таки верят в победу. Николай Колчанов: Я считаю, что мы обязательно должны победить. Потому что Конституция не нашей страны, не мы ее нарушаем. Екатерина Лушникова: Котельничане намерены добраться и до Верховного суда в Москве и до Европейского суда по правам человека в Страсбурге. Михаил Соколов: Я обращаюсь к Борису Надеждину: что вы, как юрист, скажете об этой коллизии, которая стандартна, по-моему, для районного теперь уровня в России? Борис Надеждин: Точно по этой же схеме, как из Кремля ставили в правильную позу парламентариев регионов, и те соглашались с отменой выборов губернаторов, точно так же, тут цитировался некий вице-губернатор, который приехал и всем все объяснил, что прямые выборы надо отменить. Просто вертикаль последовательно, системно доходит до каждого муниципального голосования, и по всей стране идет волна отмены прямых выборов мэров городов, глав районов и так далее. Юридически здесь, конечно же, есть основания для защиты. Конечно же, лучше идти в Конституционный суд. Конституция написана как для губернаторов, так и для мэров городов, что народ осуществляет свою власть непосредственно и высшим выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Да, косвенные выборы тоже возможны, но все-таки, что важно: высшими являются прямые выборы. И более того, если у людей было право выбирать этого мэра этого города, то это право нельзя было отнять никаким областным законом. Потому что есть 55 статья Конституции, в которой написано, что не могут издаваться законы, умоляющие или ограничивающие права, которые были. Михаил Соколов: Они снова меняют? Борис Надеждин: Они не просто так меняют. Очевидно, они должны сослаться на закон Кировской области, в котором это 6написано. Есть основания его оспаривать и по формальным признакам, и по факту. Теоретически можно себе представить, когда народ конкретного города, его жители искренне считают, что они по каким-то причинам не могут сами себе выбрать нормального мэра, а нужно право отдать то ли губернатору, назначение, то ли депутатам. Но единственным законным способом это право отдать, является референдум - спросите людей. Вариант один - прямые выборы, вариант два - депутаты, вариант три - губернатор назначает. Спросите людей, тогда они, если они скажут, что губернатор, значит так и надо. Но я сомневаюсь, что они так скажут. Михаил Соколов: 27 ноября российские власти проводят так называемые выборы в парламент Чеченской республики. Кампания проходит в условиях фактического чрезвычайного положения, при продолжении диверсионной деятельности, в условиях, когда критика опоры Москвы Рамзана Кадырова и его силовых структур просто опасна для жизни, поражает участие в этих мероприятиях и "Яблока", и Союза правых сил. Вопрос Борису Надеждину: почему вы там участвуете в выборах? Борис Надеждин: Если есть выборы, то в них партии должны участвовать. Я абсолютно согласен, что там фактически существует чрезвычайное положение - это правда. Но если выборы объявлены, даже в условиях боевых действий, представим себе, что СПС и "Яблоко" отказались бы в них участвовать, что бы тогда было? Была бы тогда чистая "Единая Россия". СПС и "Яблоко" - это единственные партии в списках, в которых есть люди оппозиционные, в том числе и кадыровцам. Такие как лидер нашего списка Зина Магомадова. Если бы мы не участвовали, то никакая оппозиция вообще бы не могла попасть в чеченский парламент. Именно поэтому, понимая всю специфику ситуации в Чечне, мы там и участвуем. Михаил Соколов: Отмечу, что западные наблюдатели отказались от участия в контроле за выборами в Чеченской республике как раз в силу специфики этого региона России. Выборы законодательного собрания Тамбовской области. Материал подготовили Ольга Лучкина и Елена Жиганова. Елена Жиганова: 18 декабря в выборах в законодательное собрание Тамбовской области по 25 одномандатным округам будут участвовать 132 кандидата. По спискам за 25 мандатов борются 11 партий. Для победы им надо преодолеть семипроцентный барьер. Тамбовский облизбирком зарегистрировал все партии, которые предоставили документы. Это -- Российская партия пенсионеров, "Родина", Концептуальная партия "Единение", Российская партия жизни, Республиканская партия России, "Яблоко", "Единая Россия", ЛДПР, КПРФ, Аграрная партия и "Свобода и народовластие". Единороссы на этих выборах рассчитывают получить больше половины голосов. Руководитель Тамбовского регионального отделения политической партии "Единая России" Иван Васильев в силах партии вполне уверен. Иван Васильев: Шансы у "Единой России" очень большие. Проведет все очень корректно, чисто. Программа составлялась из тех конкретных вопросов, которые есть на Тамбовщине, конкретными делами будут доказывать. Ольга Лучкина: Основные соперники партии власти - коммунисты - доказывают, что "Единая Россия" не получит большинства. Региональное отделение КПРФ строит свою кампанию на критике действий властей. Это отметил представитель предвыборного штаба отделения компартии Олег Кузякин. Олег Кузякин: Наша программа следующая - прекратить растрату областного бюджета на банкеты и презентации, навести порядок на рынках, прибыль должны поступать в областную казну, а не в карманы олигархов. Принять программу возрождения промышленности, транспорта, строительства и связи. Сдерживать рост цен на жилищно-коммунальные услуги. За нами правда, а за правдой весь трудовой народ. Елена Жиганова: Лидер тамбовской "Родины" Александр Алешкин считает, что его партия станет альтернативой для тех избирателей, которые разочаруются и в единороссах, и в коммунистах. Другие передачи месяца:
|
|
|||||||||||||||
|
||||||||
| c 2004 Радио Свобода / Радио Свободная Европа, Инк. Все права защищены
|
